Участки для многодетных семей не в собственность, а в аренду

Добрый день уважаемый Владимир Владимирович. Скажите мне пожалуйста, почему участки для многодетных семей выдаются не в собственность а в аренду? Из-за этого мы не имеем право взять кредит на строительство. В Сбербанке очень высокий процент и многодетная семья не сможет выплачивать такую сумму, а в других банках обязательным условием является земельный участок в собственности. Как нам быть в таком случае?. И при этом многодетная семья должна построить дом в течение пяти лет! В Указе Президента РФ №431 сказано, что многодетная семья имеет право на получение беспроцентной ссуды как попасть на прием к путину на строительство или покупку стройматериалов. Почему тогда это не действует?